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六部委发文:依托产业园区与产业改造转移,支持民企加快发展!

      2020年10月23日,经国务院同意,国家发改委、科技部、工信部、财政部、人社部和央行联合发布了重磅文件《关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见》。

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      《意见》是为了落实2019年12月22日发布的《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》有关要求,尤其是应对当下全球疫情及贸易摩擦的内忧外患不利经济局面。

      《意见》一共分为九大部分,分别从降低企业生产经营成本、强化科技创新支撑、完善资源要素保障、解决融资难题、引导扩大转型升级投资、巩固提升产业链水平、挖掘市场需求潜力、鼓励引导民营企业改革创新和统筹推进政策落实等方面提出了三十八条措施,可以称为国家支持民营经济“新38条”。

      尤其是在土地、资金、要素流动、市场准入和载体几个方面,我们重点摘取了几条,建议各地政府部门和产业从业者可以重点关注一下中央的态度和倾向:

01. 依托产业园区促进产业集群发展。

      以园区为载体集聚创新资源和要素,促进国家级新区、高新技术开发区、经济技术开发区、新型工业化产业示范基地等规模扩大、水平提升。在产业转型升级示范区和示范园区的相关项目安排方面,加大对民营企业支持力度。鼓励各地建设中小微企业产业园、小型微型企业创业创新示范基地、标准化厂房及配套设施。

02. 促进民营企业数字化转型。

      实施企业“上云用数赋智”行动和中小企业数字化赋能专项行动,布局一批数字化转型促进中心,集聚一批面向中小企业数字化服务商,开发符合中小企业需求的数字化平台、系统解决方案等,结合行业特点对企业建云、上云、用云提供相应融资支持。实施工业互联网创新发展工程,支持优势企业提高工业互联网应用水平,带动发展网络协同制造、大规模个性化定制等新业态新模式。

03. 破除要素流动的区域分割和地方保护。

      除法律法规明确规定外,不得要求企业必须在某地登记注册,不得为企业在不同区域间的自由迁移设置障碍。支持地方开展“一照多址”改革,探索简化平台企业分支机构设立手续。逐步统一全国市场主体登记业务规范、数据标准和统一平台服务接口,减少区域间登记注册业务的差异性。完善企业注销网上服务平台,进一步便利纳税人注销程序。对设立后未开展生产经营活动或者无债权债务的市场主体,可以按照简易程序办理注销。

04. 加大对民营企业信贷支持力度。

      引导商业银行增加制造业民营企业信贷投放,大幅增加制造业中长期贷款,满足民营制造业企业长期融资需求。进一步修改完善金融企业绩效评价办法,强化对小微企业贷款业务评价。鼓励中小银行与开发性、政策性金融机构加深合作,提升服务民营企业、小微企业质效。

05. 支持开展信用融资。

      加大对中小企业融资综合信用服务平台和地方征信平台建设指导力度,推动政府部门、公用事业单位、大型互联网平台向征信机构和信用评级机构开放企业信用信息,鼓励金融机构和征信机构、信用评级机构加强合作,利用大数据等技术手段开发针对民营企业的免抵押免担保信用贷款产品。加大“信易贷”等以信用信息为核心内容的中小微企业融资模式推广力度,依托全国中小企业融资综合信用服务平台、地方征信平台等各类信用信息服务平台,加大信用信息归集力度,更好发挥对小微企业信用贷款的支持作用。用好普惠小微信用贷款支持方案,大幅增加小微企业信用贷款。深入开展“银税互动”,扩大受惠企业范围,推动缓解企业融资难题。

06. 拓展贷款抵押质押物范围。

      支持大型企业协助上下游企业开展供应链融资。依法合规发展企业应收账款、存货、仓单、股权、租赁权等权利质押贷款。积极探索将用能权、碳排放权、排污权、合同能源管理未来收益权、特许经营收费权等纳入融资质押担保范围。逐步扩大知识产权质押物范围,对企业专利权、商标专用权和著作权等无形资产进行打包组合融资,推动知识产权质押贷款增量扩面。继续向银行业金融机构延伸不动产登记服务点,加快“互联网+不动产登记”,推进查询不动产登记信息、办理抵押预告登记和抵押登记、发放电子不动产登记证明等全程不见面网上办理。鼓励银行等金融机构根据企业物流、信息流、资金流的评价结果,提升制造业民营企业最高授信额度。

07. 拓展民营经济直接融资渠道。

      支持民营企业开展债券融资,进一步增加民营企业债券发行规模。大力发展创业投资,支持民营企业创新发展。支持民营企业在全国中小企业股份转让系统、区域性股权市场挂牌交易和融资。

08. 支持民营企业平等参与项目投资。

      用好中央预算内投资和地方政府专项债券筹集的资金,优化投向结构和投资领域,支持金融机构依法合规提供融资,保障各类市场主体平等参与项目建设运营。对在政府和社会资本合作(PPP)项目中设置针对民营资本差别待遇或歧视性条款的,各级财政部门按照规定不予资金支持。探索按照“揭榜挂帅,立军令状”的公开征集方式组织实施一批重大投资工程。

09. 支持传统产业改造升级。

      加快推动传统产业技术改造,向智能、安全、绿色、服务、高端方向发展,加强检验检测平台、系统集成服务商等技术改造服务体系建设。推动机械装备产业高质量发展、石化产业安全绿色高效发展,推进老旧农业机械、工程机械及老旧船舶更新改造。支持危化品企业改造升级,对于仅申报小批量使用危险化学品、不涉及制造和大规模囤积的项目,设立“一企一策”评审通道。

10. 引导民营企业聚焦主业和核心技术。

      优化《鼓励外商投资产业目录》和《产业结构调整指导目录》,推动民营企业在产业链、价值链关键业务上重组整合,进一步集聚资源、集中发力,增强核心竞争力。

11. 精准帮扶重点民营企业。

     对处于产业链关键环节重点民营企业所遇到的问题和困难,实施响应快速、程序简单、规则透明的针对性帮扶。及时研判产业链发展趋势,引导企业将产业链关键环节留在国内。

12. 有序引导制造业民营企业产业转移。

      推动中西部和东北地区积极承接东部地区制造业民营企业转移,支持承接产业转移示范区等重点功能平台建设,为制造业民营企业有序转移创造条件。


      众所周知,越是中央所谆谆提点的,越是现实中出现了非常突出的问题,即地方政府目前对民营企业所设置各类障碍,界面非常不友好,很多领域都存在“民进民退”的迹象,特别是产业地产领域。

      10月23日,发布的国家支持民营经济的“新38条”,表明中央对民企发展的重视再次上升到战略层面,与以往不同,《意见》的提出旨在破除疫情新常态化下民企改革发展面临的障碍难度,提升民企活力和创造力,进一步为民营企业发展创造公平竞争环境,带动扩大就业。


文件链接:https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202010/t20201023_1248824.html


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