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国内国际双循环新格局,优化发展劳动密集型产业

  5月14日召开的中央政治局常委会会议指出:要深化供给侧结构性改革,充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力,构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。此后,习近平在看望政协委员时再次指出:逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

  近日,国务院常务会议在提及“国内循环、国际循环相互促进的全球大循环”时,又重点说到“优化稳定产业链”、“经济安全”等,尤其是劳动力密集型产业区域优化问题,重提产业中西部梯度转移

  众所周知,中国是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。传统国际贸易理论认为随着要素成本上升,可以把附加值较低的制造业转移到国外,以更好发挥各自比较优势,实现产业垂直分工,但是从经济安全角度看却并非如此,在继续鼓励企业走出去的同时,要避免自身的全产业链优势减弱,加强自主创新补足产业链短板,利用我国战略腾挪空间大的特点,鼓励产业向中西部梯度转移,国内确保产业链、供应链安全。并提出要发展劳动密集型产业,为进城农民就近打工就业提供机会。

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  一般而言,产业结构升级通常是从劳动密集型向技术、资本密集型迈进发展的。正因如此,劳动密集型产业被认为是技术含量低、生产成本高的代名词,属于应逐步淘汰的产业。但若以此作为判断要不要发展劳动密集型产业的依据,显然过于简单武断。

  今年以来,国际形势日趋严峻复杂,特别是境外新冠肺炎疫情持续蔓延,给全球经济发展增添了不确定、不稳定因素。在此背景下,我国重提发展劳动密集型产业,短期看是应对疫情冲击、做好“六稳”“六保”工作的必然选择,长远看也是最大发展中国家这一现实国情所决定的。

  事实上,近年来劳动密集型企业的内涵和外延都发生了变化。中国企业联合会表示,变化主要体现在两方面,一是劳动密集程度逐渐下降。机器设备的使用替代了原来劳动密集型产业的部分劳动;二是产业内容发生新变化。过去,劳动密集型产业基本上以满足基本生存为目的,而当前劳动密集型产业既有基本生存方面的内涵,更增加了生活体验与享受方面的内涵,诸如快递物流等服务性领域的劳动密集型产业得到了较快发展。

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  就业是最大的民生,劳动密集型产业对于稳就业具有积极促进作用。以制造业为例,尽管高端制造业是发展方向,但仍会有大量劳动密集型企业位于制造业“微笑曲线”底部,它们对于吸纳劳动力就业起到了重要作用。有研究显示,以每一单位固定资本所吸纳的劳动力数量测算,劳动密集型轻工企业是资本密集型重工业企业的2.5倍,劳动密集型小企业则是大企业的10倍以上。虽然这些中小企业的工业产值不足全国工业产值的三成,却容纳了全国工业就业人数的七成以上,其中大部分是农村剩余劳动力转移过来的。

  今年以来,在全社会共同努力下,我国经济下滑局面逐步得到扭转,就业形势保持总体稳定。但与此同时,就业领域仍面临诸多困难和挑战,以农民工为代表的重点群体就业压力持续攀升,就业形势依然复杂严峻。值得关注的是,今年中央审时度势提出:加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,发展劳动密集型产业、加快新型城镇化建设也正是加快构建“双循环”的重要组成部分。

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  从区域发展角度看,对于数量众多的中小城市而言,其在人才、科技等方面的储备与大城市相比不占优势,发展劳动密集型产业或是其发挥比较优势的更佳选择。前不久,国家发展改革委印发《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》,要求抓紧补上县城城镇化短板弱项,以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。换言之,要有效提高县城的承载力,因地制宜发展劳动密集型产业仍是切实之举。

  专家指出,产业并无高低之分,要看其是否符合经济发展方向及当地实际。劳动密集型产业不仅现在不能放弃,而且今后较长一段时间也不能放弃,未来仍具有相当大的发展空间。


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